很多人都觉得，乾隆下江南的时候，一路上都是住宫殿、赏园林，排场非常大, 然而，1757年他第二次南巡第一次到达徐州的时候，城里根本就没有行宫，这位皇上只能够暂时住在行营说白了就是高级帐篷，当时黄河刚在孙家集决了口子，灾民到处都是，还流行瘟疫，地方官哪里敢大张旗鼓地盖房子，可乾隆这一趟不是出去游玩的，而是专门来阅河，也就是实地考察黄河水患以及堤防情况。
看到徐州城北护城堤大多是土筑的，特别容易决口, 他马上就下令把它改成石堤，并且在城北河岸设置水位标尺用来长时间监测，与此同时他让两江总督尹继善在云龙山北麓原来的禹王庙基础上修建行宫，为以后再来阅河的时候居住做准备，这就是云龙山行宫产生的缘由。
行宫建成之后规模还挺大的, 北边到土山，南边到云龙山，东边靠着御桥，西边到现在的中山路，前后左右全是三进的院落，乾隆后来三次到徐州来，都住在这里，虽然有殿堂亭子之类的建筑，但核心的功能一直是治河的指挥所，他在这里减免赋税、发放药物、安排工程，甚至还自己写下对联「户外一峰秀，阶前众壑深」，看起来挺风雅的，其实暗含着对地形水势的关注，
展开剩余37%现在，行宫就只剩下大殿了，并且归到徐州博物馆管理，游客常常被它那黄瓦彩绘给吸引，可没多少人知道，这个皇家驿站的出现, 是因为一场水灾、一顶帐篷，还有一位皇帝对老百姓生活的实实在在关心。
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